"八分斋"是一个化名，他自称是一位尴尬的慈善人。三年来，他和朋友们一起，以乞捐的方式为需要帮助的人上街募捐。然而，他们的烦恼不断："很多接受捐助的人认为，捐给他的钱就是他自己的了，不需要向别人汇报钱花到了哪儿。而我们认为，有责任监督善款真正善用。"

　　"我们也需要接受捐款人的监督，要告诉他们捐的钱去哪儿了。""八分斋"说，他们由于法律规定不明确，地位尴尬，做善事名不正言不顺。"我们希望能够被纳入民政系统管理，也希望接受政府的监督和社会的监督。"

　　乐善好施、扶危济困是中华民族的传统美德。近年来，随着我国经济迅速发展，越来越多的人开始参与慈善事业，各种慈善组织也纷纷挂牌成立。今年两会上，"慈善"再次成为代表委员屡屡提及的"热词"。

　　民政部常务副部长李立国，中华慈善总会会长范宝俊，全国人大代表、演员谭晶，全国政协委员杨澜，全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名等，近日在央视两会特别节目"我建议"录制现场，就慈善立法话题展开热烈的讨论，为我国慈善事业的发展和法律完善出谋划策。

　　民间慈善遭遇尴尬

　　"目前，我国在民间慈善活动中，类似'八分斋'们的尴尬在于，很多人不知道他们是不是有权去募款，"杨澜委员对慈善事业长期关注，颇有心得。她介绍，慈善基金会分为私募基金会和可以做公共募捐的基金会，他们有不同资质，而且必须要经过民政部门非常严格的审批。

　　针对目前民间慈善出现的种种问题，杨澜以自己的阳光文化基金会为例说，她的基金会是自己拿出钱作慈善，不接受个人捐款。"你有热心自己要捐没人拦着你，但是你拿着个箱子让第三者来捐，这的确有法律规定不明确的问题。"

　　"民间慈善走出尴尬，最根本的问题是要解决募捐资质问题，"北京大学社会学系教授夏学銮认为，当前的很多民间慈善组织，是几个人凑到一块就开始作慈善的，民政部门很难对其资质进行认定。一个组织没有合法的资格，就没有权利去募捐，"如果我们每个人都抱着个箱子去街上募捐，这可能就乱套了。"

　　作为中华慈善总会会长，范宝俊建议作慈善一定要先了解法律。什么人可以到社会上去募捐，怎样才有募捐的资质，这是首先要解决的问题。他认为，目前向社会筹募的慈善行为是比较混乱，难免有个别人打着慈善的旗号来骗钱。

　　"我不否定任何自觉自发自愿的慈善行为，但面向社会募集慈善资金的行为还是要有资质的，" 民政部常务副部长李立国强调，尽管现有法律对募捐主体没有明确的禁止性条款，但是公益事业捐赠法和国务院颁布的基金会条例，明确了只有公募性基金会才有面向社会募集资金的职责，还有就是当遭受特大自然灾害时，政府主管救灾的部门，可以向社会动员、募集救灾资金。

　　立法将慈善变成细水长流型的生活方式

　　今年刚刚当选为全国人大代表的谭晶，多年来一直致力于慈善活动。她认为，民间慈善行为应当倡导，但是要通过立法规范化。

　　"民间慈善组织要通过立法尽可能使其合法化，"中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐均认为，慈善立法不要把慈善组织局限在政府领域，而应把有慈善心的人都容纳进来。"用规范化的法律催生更多的'善人'，民间慈善才能走得更远。"

　　杨澜委员近年来多次在两会上提交有关"慈善立法"的提案，今年两会期间，杨澜继续呼吁，正在草拟中的慈善事业促进法应早日出台。

　　"要通过立法，使大家将感情冲动型的捐赠行为，变成细水长流型的生活方式。" 杨澜说。

　　王名委员在今年两会上也就慈善问题提交了提案。他强调，慈善是一种公民的基本权利和基本责任。需要通过立法，来保障公民，包括自然人、法人和各种社会组织，参与慈善事业的基本权利和责任。

　　对于立法促进民间慈善组织的发展，范宝俊说："现在我们国家虽然有公益事业捐赠法，但是很原则，也很垄断。应该制定慈善事业促进法，对各种基金会及各种不同的慈善团体作出比较详细的规范。"

　　慈善事业促进法草案有望年内提交国务院

　　"目前，慈善事业促进法草案的草拟工作正在紧锣密鼓地进行，民政部将进一步加快步伐，争取今年内能够将草案送审稿上报国务院，"李立国介绍。

　　李立国还介绍，到去年年底，我国各类社会组织已有38.06万个，其中各类基金会1369个，比1988年增长86倍。同时，为了方便人们奉献爱心，民政系统依托街道和社区，建立了32000个经常性社会捐助接受站和4000多个爱心超市。

　　针对目前我国很多慈善行为不规范的现状，李立国强调，在慈善活动和慈善行为上，既要倡导爱心慈善，同时更应提倡理性慈善和合法慈善。

　　李立国说，理性慈善和合法慈善，就可以避免慈行善举遭遇尴尬的情况，也可以避免一些不法之人或者追求非法利益的人，借慈善之名行骗和牟利。