企业减负了，我的养老金受影响吗？ 专家这样解读(2)

　　减的钱，从哪儿补上来？郑功成谈到国有资产可划补养老保险基金。过去老一辈劳动者并没有缴纳养老保险费，但他们劳动的价值凝结在国有资产中，理应从中切割一部分满足养老需要，“国有资产现有四五百万亿元的规模，哪怕拿个0.5%出来都是万亿元的规模”。

　　国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在2018年中央企业经济运行情况发布会上介绍，2018年划转部分国有资本充实社保基金稳步实施，完成18家中央企业股权划转，划转规模达750亿元。郑功成认为，国资划拨在去年迈出了一小步，今年一定会加快步伐。

　　基本养老保险制度是国家制度应实现全国统收统支

　　今年政府工作报告中明确要“加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金”。

　　目前，各地方养老保险缴费基数和费率“五花八门”。很多在北上广打拼的年轻人发现，在大城市缴纳了养老保险，退休回到家乡后却很难全额领取养老金。

　　郑功成说，这种地区分割统筹的状态，制造了制度的不公。不同地方的缴费基数不统一、缴费率也不同。较大幅度地降低养老金费率，正是倒逼养老金制度加速优化。

　　现在全国统筹实际推进过程中，各地政府出于利益保护的考量，养老金有结余的地方参与统筹的积极性和主动性不高。

　　“基本养老保险制度是国家的制度，而非地方制度，应实现全国统收统支。”郑功成说，目前结余的5万亿元都在地方，这是过去不合理的格局造成的结果，“这不是哪个地方的钱，而是国家养老保险制度的钱，它应当归所有参保人共有，而不是某个地区独享。”

　　他也不主张直接划拨结余地区的养老金用于救济亏空的地区，“这会导致新的矛盾”。郑功成认为，全国统筹的核心要义是要各地筹资负担即费率一致，而不是广东、浙江等地用人单位缴费率为14%、东北三省等地缴费率为20%。通过这次降费，全国各地的缴费率开始接近，这是走向公平筹资的表现。

　　全国统筹后缴费率将大幅降低，这对原本费率高的地方会减轻压力，但对原来费率低的地方，可能意味着企业负担加重。因此，他建议省内应该先做好省级统筹，可以累计结余补贴缴费的方式帮助部分负担较重的企业过渡。

　　目前有些收不抵支的地区担心“本来钱就不够，还让我降四个点”。郑功成认为，这种理解是错误的，“缴费高的地方一定要不折不扣地降到16%，然后再去想办法解决缺口问题”。去年中央调剂金的规模是2400多亿元，今年预计达6000亿元，中央财政还加大了转移支付力度，“这个时候结余的基金、中央调剂金、财政转移支付等都可以发挥作用。”

　　财政部部长刘昆在记者会上介绍，为缓解个别省份的基金收支压力，今年预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

　　在实践中也会存在一些负担不减反增的情况，郑功成解释说，有的单位过去养老金缴费并没有实打实地交，往往打个折扣；有的人月收入2~3万元，可只按照8000元/月的基数来交费。如果现在完全据实缴纳，虽然降了4个点的费率，但缴纳的金额绝对会增加。因此，全国缴费基数口径的统一，本质上会促使整个制度走向公平。

　　中国青年报·中青在线中国青年网记者胡春艳刘世昕来源：中国青年报

(责任编辑：万珍妮)

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