实现高质量发展需加紧“补短板”(2)

二是财政金融体制改革。财政金融体制改革对于实现高质量发展的重要性在于，无论是财政体制还是金融体制，都对资源配置、结构调整具有重要影响作用，事关经济发展的质量。庞大的财政预算资金投向哪里、用到何处，能不能避免低效无效投资、实现高效率配置，助推高质量发展，必然依赖于财政体制的完善。因此，必须深化财税体制改革，使之“全面规范、公开透明”；改进预算管理制度，推进中央与地方收入划分改革；完善转移支付制度，深化增值税改革，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制等。同时，实现高质量发展，特别是推动高新技术产业发展，必须充分发挥金融市场特别是资本市场在资源配置中的作用。我国金融体制存在的问题之一是间接融资比重过大，资本市场发展不足、机制不完善，高效率配置资源的作用不能充分发挥。金融体制存在的另一个问题是大量资金“脱实向虚”，企业特别是中小企业融资难、融资贵问题长期得不到很好地解决，影响了经济运行效率和效益。金融体制改革的着力点是推进金融市场化改革，扩大金融业对内对外开放，逐步放开准入限制，健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重等。

三是收入分配体制改革。收入分配体制改革对于高质量发展的意义在于，分配作为社会再生产的一个基本环节，对资源流动和资源配置具有重要的导向作用。生产出来的东西怎样分配、分配得合不合理，不但影响消费结构、需求结构，而且影响投资结构、供给结构。供给侧结构性改革不断取得新进展，离不开收入分配体制改革的配合。缓解个人收入差距过大的压力、释放消费潜力、有效扩大社会总需求，也离不开收入分配体制的深化改革。现阶段收入分配体制改革的重点是加快推进税收、工资、社会保障、转移支付等体制机制改革。

补齐经济循环短板

2018年12月召开的中央经济工作会议提出，“要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系”。强调“畅通国民经济循环”，针对的是循环“不畅通”。中医讲，“通则不痛，痛则不通”，经济运行也是同样的道理。经济循环“不畅通”，不但阻碍要素流动，而且增加交易成本，造成经济运行效率效益低下。畅通经济循环的要害，是去除经济循环“梗阻”，清理经济循环障碍，使经济各部门各部分各环节互联互通、各种要素顺畅流动。

从我国经济实际运行情况看，循环“不畅通”已成为制约高质量发展的短板。一直以来，地方保护、行业垄断、行政干预、准入限制、所有制歧视等诸多因素阻碍着全国统一市场的形成，各类市场主体不能在公平市场环境下竞争，市场高效率配置资源的功能不能充分发挥。

资源是有限的。能不能把有限的资源配置到最需要的领域、最有前景的产业、最有效率的企业，避免或减少资源错配，提高经济运行效益，主要取决于国民经济循环能不能畅通，统一开放、竞争有序的现代市场体系能不能形成。市场通、循环畅，经济才能活。

畅通国民经济循环，实现高质量发展，需要在以下几个方面重点突破。

一是畅通实体经济与虚拟经济循环。一方面，实体经济是财富创造的根本源泉，是虚拟经济发展的物质基础；另一方面，实体经济发展离不开虚拟经济特别是作为其基本形态的金融的支持，金融是实体经济的血脉。现在的问题是，实体经济与虚拟经济结构失衡、循环不畅通，虚拟经济过度繁荣，大量资金“脱实向虚”，实体经济发展受到严重影响。补齐实体经济短板，必须按照党的十九大报告的要求，“必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向”。相应地，金融必须提高服务实体经济的能力，促进实体经济和虚拟经济的良性互动。畅通实体经济与虚拟经济循环，要充分发挥资本市场功能，提高直接融资比重；进一步减税降费，减轻企业负担，加大金融对中小企业和创新创业创造的支持力度；加强金融监管，遏制资金“脱实向虚”在金融体系内部“自我循环”。要通过多措并举，推动资源向实体经济集聚。

二是畅通城乡经济循环。城乡经济循环不畅通，是我国经济走上高质量发展轨道必须破解的一大难题。城乡二元结构所导致的城乡差距，使更多资源从收益低的乡村流向收益高的城市，而城市资源甚少流向农村，加剧了城乡之间的矛盾，城乡经济难以融合发展。破解城乡经济循环不畅通难题、补齐农村发展短板，除了要用“政府之手”更大力度地把更多公共资源投向农村以外，还必须用好“市场之手”，引导生产要素向农村集聚，使农村资源实现高效率配置，推动农村经济高质量发展，补长农村经济发展长期滞后的短板。为此，必须破除影响城乡一体化发展的制度性障碍，其中最为关键的是深化农村土地制度改革，真正吸引资本、人才、科技等要素更多流向农村，把可能外流的农村资金、劳动力留在农村与土地结合，通过市场作用的发挥，提升农村土地价值，实现资源高效率配置，为乡村振兴提供持续的内生动力。