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◆在当前“房住不炒”的调控定位下，人口流动正在成为影响房价的最重要因素之一
◆在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过50个，预计约有100个城市将进一步放宽放开落户政策，一定程度会增加房地产市场需求
◆城市土地供应与人口增长挂钩，将大大缓解住房供求矛盾，从根源上做到稳地价稳房价，保障房地产市场平稳健康发展
原题《落户放开 楼市应变》
文/《瞭望》新闻周刊记者 邓华宁 王君宝
在当前“房住不炒”房地产市场调控定位下，人口流动正在成为影响房价的最重要因素之一。也因此，日前国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（简称《任务》），引起了市场对房价上涨的讨论。《任务》提出“推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展”“继续加大户籍制度改革力度”等内容，有舆论误以为此举是为楼市调控“变相松绑”。
分析人士指出，落户放开是要让那些为大城市做出贡献的新市民住有所居，与“房子是用来住的，不是用来炒的”基调相一致，“落户放开”不等于“楼市松绑”。但是，客观上市场对住房的需求会出现上升，各城市应落实好“一城一策”，推进租购并举、多渠道保障住房供应，防止房价波动激化供求矛盾。
近3亿流动人口面临落户选择
国家统计局数据显示，2018年末，全国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%。与发达国家75%以上的城镇化率相比，我国还有很大的增长空间。
为推动新型城镇化建设，《任务》提出：
- 在此前基础上，城区常住人口100万～300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；
- 城区常住人口300万～500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；
- 超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目。
加大力度引进人口正在成为近几年城市竞争重点之一。今年2月，西安在不到两年内第7次降低落户门槛，明确本科（含）以上学历者落户不受年龄限制；本科以下学历者，年龄在45周岁以下均可落户。3月19日，河北省省会石家庄市取消了在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户，成为首个实施落户零门槛的省会城市。
瞭望记者采访获悉，《任务》出台后，多个城市积极响应。上海、深圳明确将优化调整积分落户方式，增加落户人数；杭州降低落户门槛至大专毕业生，南京谋划降低门槛增加公共服务吸引人口……中原地产研究中心发布的报告显示，截至目前，2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过50个，力度与数量均刷新历史纪录。特别是二三线城市，发布人才落户、补贴购房等政策井喷。
根据《任务》的要求，全国所有城市都将受到这一政策影响，特别是多数二线城市，今后要取消重点群体的落户限制。按照国家发改委规划司相关负责人的解读，重点群体主要指在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口。
“我国目前仍有2.7亿～2.9亿流动人口，他们在城市打工，但是户籍仍在农村。”江苏省社科院原院长宋林飞说，造成这种现象的原因，既有农村土地制度因素，也有一些城市不愿意放开户籍带来的阻力。及时放开落户限制，积极引导外来人口落户，有助于城市更好地发展自身优势产业，提升城镇化水平。
人口流动引发楼市涨落预期
业内人士指出，城市户籍放开形成的人员流动变化对一个地区的经济发展将产生多方面的影响。例如，对房地产的供求将产生直接影响。近日，网上有截图显示，黑龙江省鹤岗市房价已低至一套46平方米的住房总价16000元，折合一平方米约348元