营商环境“体检报告”出炉，如何解读(2)

　　诚信是企业发展大环境中重要的软件。在营商环境“法治化”指标中，诚信环境处于较高水平。“失信被执行人”企业占比在全市较低，黑名单企业占比在中心城区处于较低水平。

　　作为上海的市中心，黄浦的宜居化程度近年在不断提高。《白皮书》指出，黄浦高质服务优势明显，每万人拥有的高质量教育资源、医疗资源（二甲、三甲医院）在全市遥遥领先。居民步行10分钟可达的各类社区事务、文化、卫生、养老等服务设施总面积12.37万平方米，人居环境更加适宜安全。

　　让企业“办事像网购一样便捷”

　　在日月光中心“共享餐厅”，消费者通过手机APP提前或到店订购，便可品尝到商场内任意合作餐厅的菜品；在淮海中路K11的Ratio机器人主题咖啡店，消费者扫码下单后，机器人将完成咖啡、鸡尾酒制作；在人民广场“X-24h智慧便利店”，设有三台现制现售机器，同时实现无人化补货、无人化制作、无人化售卖。黄浦区是餐饮大区，去年全市首家共享餐厅、机器人主题咖啡店、24小时无人便利店等诸多网红餐饮业态纷纷落户。

　　这些新型餐饮模式在设立之初，都面临着各种困难，如现行法律法规对新业态暂无定义和解释，现有许可项目无法对新业态准确归类等等。对此，区市场监管局主动查找政策依据和对策，力求在现行的法规下支持企业经营工艺、操作的创新，同时通过食品安全远程监管等模式加强事中事后监管，不为创新留瑕疵，最终推动了三个项目的顺利落地。其实，这是黄浦区探索的包容审慎监管模式，为新业态开路，也为日后的复制推广提供了可参考的模式。

　　聚焦优化营商环境，黄浦近年新举措不断，《白皮书》对这些新举措进行了归纳总结。比如，取得了多个“率先”。率先探索包容审慎监管，通过食品安全远程监管等模式加强事中事后监管，率先实行“多证合一”，率先试点实施点播影院登记备案制度，等等。

　　《白皮书》总结，企业在黄浦办事越来越方便。黄浦区的全程网上办理事项数量位列全市第一，达到“最多跑一次”标准的网上审批事项占比达到100%。黄浦区在“一网通办”中打造的“政务店小二”主题式服务，针对金融服务、科技创新、食品餐饮等14个领域187个行业，跨部门、跨领域“打包”整合相关经营许可，实现企业“到政府办事像网购一样便捷”。

　　办事方便背后离不开一系列行政审批改革的深入推进。黄浦区在全市率先建设了“行政权力库及信息管理平台”，实现行政权力动态管理、规范标准、统计分析和数据共享；依托权力库动态调整审批事项，编制出台《黄浦区行政审批目录（2018年版）》，进一步取消审批事项23项，承接市里下放审批事项12项。

　　黄浦区商贸服务类企业较多，为助力企业便利化，去年黄浦区政府与上海海关签订了《关于推动质量共治、建设质量安全示范合作行动计划》，实行“空检海放”便捷化监管试点政策，设立免检白名单，加快了企业产品通关速度。此外，进一步推进居民办事便利化。开展“减证便民”行动，全面取消各类证件证明38项，确保全区没有自行设定的证明事项，取消审批事项中的模糊条款61项。

　　看到了亮点，更找到了差距

　　《白皮书》指出了黄浦区综合营商环境发展存在的主要问题：第一，经济创新度需加快提升。创新投入仍有差距，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重不高。创新主体缺乏，独角兽等高能级企业相对较少。创新载体不足，孵化器面积占比在全市较为靠后。第二，要素竞争力仍需设法改善。受制于区域空间，可供出租的写字楼面积在中心城区中处于较低水平，载体空间劣势相对明显。在租写字楼的日平均租金在全市处于较高水平，要素成本仍需设法降低。第三，国际影响力仍有开放空间。外籍人口占比中心城区处于较低水平，跨国公司地区总部累计数量与其他中心城区相比仍有差距，整体国际影响力需进一步提升。第四，行政服务效能还需优化改进。街道窗口服务一次办结率较低，服务效能仍需改进。行政诉讼案件数中心城区处较高水平，服务规范度有待提升。

　　区发改委负责人说，接下来，黄浦区将全面对标看齐、全力补齐短板，进一步推出优化综合营商环境的任务举措。