国家知识产权局2018年法治政府建设情况报告

2018年，国家知识产权局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国家市场监督管理总局党组带领下，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），把各项工作全面纳入法治轨道，深入推进知识产权系统依法行政，加快知识产权法治建设，弘扬社会主义法治精神，推进知识产权治理体系和治理能力现代化，圆满完成全年各项主要目标任务，法治政府建设工作取得显著成效。

一、依法全面履行知识产权管理职能

（一）提升宏观管理水平

坚持机构改革和事业发展两手抓、两促进，深化知识产权领域改革，构建新的管理运行机制，高效提升管理效能。一是顺利完成重新组建国家知识产权局工作，构建起新的管理体制和运行机制。严格落实中央提出的机构改革目标任务，进一步科学设置部门机构，合理配置权力职责，加强业务整合和人员融合，明显提升知识产权管理效能。二是统筹推进知识产权战略实施，知识产权强国建设迈出新的步伐。印发2018年加快建设知识产权强国推进计划，提出109条具体举措。完成《国家知识产权战略纲要》实施十年评估和《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》中期评估，启动知识产权强国战略纲要制定工作。在各项宏观政策措施中，将法治保障作为重要内容，确保各项任务举措和法治政府建设同部署、同落实、同安排。

（二）强化知识产权执法保护

大力加强行政执法信息化建设和信息共享工作，强化知识产权执法保护。全国知识产权系统积极强化案件信息公开工作分级责任制，完善专利行政执法案件报送系统、执法人员信息管理系统、知识产权维权援助系统，建立健全信用信息公开和共享机制，实现信用信息跨部门共享和社会公开。有效利用新技术大幅度提高专利行政执法的效率，营造良好市场秩序，为法治政府建设提供了有效手段。2018年11月，国家发展改革委、人民银行、知识产权局等38个部门联合建立知识产权（专利）领域严重失信行为联合惩戒机制。组织开展“溯源”“净化”“雷霆”等商标、专利执法专项行动，共查处商标违法案件3.1万件，案值5.5亿元，查处专利侵权假冒案件7.7万件，同比增长15.9%。知识产权保护中心和快速维权中心达到43家，覆盖面进一步扩大。

（三）加强专利代理行业管理

持续推进专利代理行业改革试点工作。在12个省（区、市）试点地区新设立202家专利代理机构，其中190家享受试点政策，占比超过90%。优化代理机构的行政审批，制定审查工作细则，编制审批事项服务指南，提供事项办理流程图，并通过多种渠道充分公开上述相关规定和指南，方便公众查询获取。建立咨询服务制度，畅通优化咨询渠道，群众可通过现场、电话、电子邮件和信函等多种方式便捷咨询。审批事项实现网上申请和审批，网站公开相关行政许可决定信息，方便公众查询。针对全国专利代理人资格考试的报名、考试成绩查询、证书申请等事项，全面实现网上办理，有效提高行政效能。2018年，全国专利代理机构达到2195家，执业专利代理人达到18668人。

进一步加强专利代理行业监管。多措并举，深入实施专利代理管理“双随机、一公开”监管。持续更新国家知识产权局专利代理行政执法人员名录库和专利代理机构、专利代理人（检查对象）名录库，督促各地方知识产权局严格按照随机抽查工作细则开展行业监管工作。严格落实代理机构年度报告制度，加强主动监管。2018年4月，79家代理机构因未按期提交年度报告，被列入“专利代理机构经营异常名录”；4家代理机构被列入首批“严重违法专利代理机构名单”。充分利用代理机构年报信息，对不符合设立条件的128家代理机构实施主动监管。

（四）创新知识产权领域社会治理

不断加强与民政部等相关部门沟通协调，进一步推进行业协会社会化、市场化。对已完成脱钩的中国专利保护协会、中国发明协会做好相关工作交接与配合。加强专利代理行业服务规范化建设，推动出台《专利代理机构服务规范》国家标准。2018年，国家知识产权服务业集聚发展示范区达到7家，知识产权服务品牌培育机构达到201家。

（五）全面优化知识产权公共服务

全方位推进知识产权信息服务相关工作。为全国专利信息公共服务体系各级单位提供专利信息数据资源，通过国家专利数据中心持续为区域中心和地方中心提供专利数据更新及下载服务。为全国专利信息服务工作提供信息化系统保障，截至2018年底，全国已有24个地方局完成系统部署并开展服务。专利数据服务试验系统运行平稳，用户注册数、下载量持续增加，并已于2018年12月26日向全社会公开商标数据资源。与教育部联合开展首批高校国家知识产权服务信息中心遴选有关工作，初步遴选23家高校国家知识产权信息服务中心。