如果您与城市管理行政执法人员发生纠纷，到哪去说理？行政复议地点只能是市区政府。
　　在今年的省“两会”上，省政协委员郭艳在提案中建议，省内可设立统一城管行政执法机构，实施垂直管理，可解决城管行政执法的尴尬身份，也能让市民复议时更加公平。
　　无奈：市民申请复议只能到市区政府
　　从2002年起，全省14个市先后建立了城市管理行政执法机构，集中行使城市管理领域的行政处罚权。
　　在执法活动中，当市民与执法部门发生纠纷时，市民可以参加行政复议。但实际情况是，由于我省的城管行政执法缺乏统一主管部门，市民行政相对人在申请行政复议时，只能向其本级人民政府提出。
　　现状：城管行政执法有“黑户”
　　省政协委员郭艳在提案中指出，全省城管执法工作出现许多问题，与没有主管部门的业务指导和政策援助有很大关系。如编制、执法经费、服装等一直得不到解决，导致执法人员行政编、事业编混杂，甚至聘用临时人员执法，影响了执法队伍的形象。
　　记者了解到，某市区两级政府目前共有29个部门，城市管理行政执法部门只能是列席部门，而不是“正规军”。由于城管行政执法部门没有正式编制，经常“师出无名”，少数市民并不认同。
　　按照一名城管行政执法人员的话说：“由于没有正规编制，行使权力不受法律保护，连我们的衣服都是非法制服！”
　　建议：建省级机构垂直管理
　　在这份提案中，郭艳建议，省政府成立新的直属机构——城市管理局或在建设厅内增设城市管理总局，专门负责全省14个城市的城市管理行政执法工作，并实施垂直领导。
　　“目前，实施垂直管理是破除地方保护的最佳方法。”沈阳市一名官员说，由于城管执法是集中罚款部门，必然涉及到很多人的利益，垂直管理后，城管行政执法部门将不必受到市区政府的限制。
　　此外，通过实施统一行政编制、统一财政经费、统一执法服装、统一执法证件等措施后，可以解决城管行政执法人员的困境。
　　（本版图片由本报记者 蔡敏强 杨晟坤 摄）