优化营商环境仍需苦练内功(2)

　　投资回流、经济回升，为各级干部鼓足了谋发展的干劲。年初，鞍山市委书记韩玉起前往北京、江苏，协调部委和央企，对接投资者。经对接，一批江浙企业有望落户鞍山，建设体育和健康产业基地；一段长期闲置的地方铁路也有望重新启用，成为助力地方经济的发动机。

　　干事创业的心劲足了，为群众带来了满满的获得感。2018年，《食品用纸包装、容器等制品的生产许可证实施细则》发布，沈阳市长城过滤纸板有限公司向辽宁省市场监管局提交申请。凭借牵头制订过滤纸板国家标准、卫生检测合格等优势，短短8天后，该公司在全国同类企业中最早拿到生产许可证，抢得了市场先机。

　　“以前办啥事总得等上级文件一层层下发，还要看是否有先例可循，企业常在等待中坐失商机。”公司总经理杜娟说，现在政府尽心尽力搞服务，让企业敢于第一个“吃螃蟹”。

　　还需深挖“软环境”优势

　　去年11月，万博新经济研究院发布的《2018中国营商环境指数报告》显示，辽宁营商环境指数位列全国第九，在东北地区排名最为靠前。

　　如今，辽宁的经济社会发展走出低谷稳步回升。受访专家认为，营商环境建设是辽宁变化的“关键一招”，但要做好东北全面振兴，还需在“软环境”上持续发力。

　　当前，辽宁省营商环境建设还处于起步阶段。政府部门办事速度普遍加快、关卡变少，但如何形成制度性常态，让政府和社会在优化营商环境上形成自觉，还有很长的路要走。

　　“前期的硬性措施形成了一定震慑，但是制度和思想观念的惯性还需根本性改变。”沈阳市委党校教授孙政说，企业家需走出“找市长而不去找市场”的误区，出现问题要在制度和法律框架内解决。另外，各级政府简政放权要放到位，让下面“接得住”，还要完善激励、容错机制，让基层干部干事创业多一点动力，少一点顾虑。

　　“当前区域经济之间的竞争，已由过去的拼资源、比区位、抢政策、要倾斜，转为‘环境决定成败’。”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢说，哪里营商环境好，生产要素就会向哪里集聚，营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

　　在辽宁社会科学院副院长梁启东看来，随着东北资源优势、土地优势的弱化，辽宁面临着产业结构亟待优化、财政紧张、养老负担较重等问题，要重构自身新比较优势，就需要深化改革，在营商环境上继续下功夫。

　　“一个地区的营商环境，不仅与当地所有制结构、体制机制相关联，也受到历史文化的影响，彻底扭转需要一个长期过程。”周轶赢说。

　　采写记者王振宏陈梦阳

　　王炳坤汪伟

　　(转自2019年4月5日《瞭望》新闻周刊)

(责任编辑：贺晓雁)

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