转移支付排名：广东最慷慨，四川拿最多，西藏人均最高(2)

　　转移支付占地方财政收入比例，最高的西藏达到764%，最低的上海只有9%。这个榜单和人均转移支付排序比较吻合。占比超过100%，也即转移支付比公共预算收入还高的地区，以安徽为界，一共有18个。

　　值得一提的是，“PPP领投会”的梳理显示，用一般预算收入减去支出，收不抵支的地区共有24个。

　　就是说，中央财政依赖背后，其实是北京、上海、天津、江苏、广东、浙江和福建在内的7省市，加上深圳、宁波、青岛、大连、厦门5个计划单列市在主要输血供养。

　　03

　　也要看到落后地区的税收贡献

　　前面反复提到“输血”，要指出的是，这里并没有任何褒贬色彩，只是一种客观描述。但在现实讨论中，它很容易引发各种与此相关的争吵。

　　比如不久前，养老金全国调剂制度实施后，南方养老金调剂东北救燃眉之急的话题，招来广泛的吐槽。

　　其中辽宁2018年的养老金补贴，就达到596.49亿，全国第二；黑龙江456.72亿，全国第五；吉林286.1亿，全国第八。

　　东北之外，饱受争议的还有四川，经常被指靠国家财政输血。在普遍观念看来，就该自己挣钱自己花，富裕地区供养穷省有些不公平，会挫伤发达地区的积极性。

　　这种观念大前提没错，但忽视了重要一点。其实国家在对各地进行输血前，地方之间存在着典型税收和税源背离的情况。

　　说的直白点，富裕地区挣的钱，同样有落后地区的贡献。

　　税收和税源背离体现为多种情形。比如跨区域经营企业在注册地缴税，另外还有典型的总部经济策略。

　　很多大型国企，企业总部往往在北京、上海等地，其制造工厂则分布在生产成本相对较低的中西部地区。进行汇总纳税时，企业税收最终流入了总部所在地，导致税收发生了转移。

　　中央对地方税收返还的，包括增值税和消费税的返还。之所以返还，是因为它们并不是在税源的贡献地被征缴。以增值税为例，最终是由消费者承担，导致落后地区税收流向了商品生产发达的富裕地区。

　　类似税收和税源相背离导致的不公，多年前就被学者广泛注意到。国务院发展研究中心的课题组2011年调查显示，税收收入从欠发达地区向发达地区转移。

　　像北京、天津、上海、广东都属于税收的移入地区，湖北、湖南、广西、四川等大部分省份，则处于移出状态。

　　基于公平考量，近几年财政转移支付力度才会逐渐加大，也是为了补偿落后地区所做出的牺牲，让它们能够有充分的公共品供应能力。

　　因此在评判各地的转移支付依赖度时，同样得看到，富裕地区对它们也有某种依赖，没必要彻底割裂开。

　　当然话说回来，转移支付追求的公平，不能等同于大锅饭和平均主义。转移支付能够缓解地方的财政困境，但它并不是经济发展的解药，过度依赖国家输血，反而容易丧失转型的动力，安于现状，同时影响发达地区的经济效率。

本文首发于微信公众号：西部城事。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。

（责任编辑：马金露 HF120）