20年经济版图大变局： 西南、东北易位(2)

　　1999年，中央提出实施西部大开发战略，2004年又开启了振兴东北老工业基地战略。当时预期有西部开发和东北振兴的双轮驱动，我国经济社会可望形成地区协调和全面发展的新格局。但是，经过20年来发展，东北和西南成绩悬殊，西南板块高歌猛进，东北板块的作用却并不显著。

　　实际上，西南地区的工业体系来源于三线建设，留下东北重工业痕迹。有学者认为，从一定程度上讲，三线工业化、城市化和现代化的实质就是“东北20世纪50年代重工业化和城市化模式”向三线的“延伸、浓缩和再生”。【3】

　　也就是说，这20年来，西南地区其实面临着与东北地区相近的难题。从国家2003年出台的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》就可以看出，这不仅包括东北地区，西南一些工业城市也在这一政策范围之内。

　　当前对于东北经济低迷的分析有很多，见仁见智。但是与西南板块发展的对比，或许可以提供另外一个观察角度——为什么区位条件和基础设施相对落后，产业结构与东北类似的西南板块，会在过去20年间崛起？

　　其一，虽然东北和西南的支柱产业都是重工业和资源型工业，但是西南地区的规模体量远不及东北，其工业发展主要特征是发展不充分，导致西南在国企改制过程中进展比较快。

　　在产业结构调整中，西南地区紧抓产业转移，形成大规模工业增量。西部大开发以来，尤其是2008年国际金融危机以来，东部产业尤其电子代工产业大量转移。

　　梳理最近10年西南经济数据，不难发现，西南地区的高增长都是这些招商引资的大项目带来的，尤以电子信息和汽车产业为重。大规模产业转移使得资本西进成为潮流。而相比较之下，东北仍在存量工业上做文章，传统产业升级和寻找替代产业上进展不佳。

　　其二，西部大规模基础设施建设带来投资环境的改善。相对于东北的主要矛盾在体制机制，西南地区主要矛盾在于基础设施落后。西南地区长期受制于地理区位的限制，市场半径小，随着中央大量投资和转移支付落地，西南地区的基础设施得到改观，进而形成自我造血能力。

　　其三，是开放的思维。作为欠发达地区，西南地区积极融入珠三角、对接长三角等沿海发达地区，加强与这些区域间的通道建设和产业协作，接受其辐射，从这些区域吸引集聚各种要素资源，相比较而言，东北与发达地区经济联系则不如西南地区。

　　尤其是最近几年西南地区更加积极对外开放，在“一带一路”、长江经济带等国家大战略下，率先开启内陆开放，由内陆腹地变身开放前沿，带动中国开放新格局的建立。

　　此外，政府的进取精神和营商环境方面，两地也有所区别。

　　总而言之，东北的发展滞后可以在西南的崛起中找到原因和破解的思路。尤其是在新一轮西部大开发即将实施之际，东北当以西南为师，重振雄风。注：【1】【2】【3】引自周明长《东北支援与三线城市发展》

（责任编辑：李佳佳 HN153）