“干沙滩”变成“金沙滩”—— 银川市闽宁镇扶贫协作调查(2)
为了改善西海固地区的生态环境和群众生活，20世纪80年代，宁夏按照党中央“三西”建设部署，开始实施西海固地区的生态移民搬迁，动员当地一部分贫困群众，到近水近路的地方建设“吊庄”，另谋生活出路。1990年10月，在国家扶贫开发政策支持下，宁夏组织西海固地区的西吉、海原两县1000多户贫困群众搬迁到贺兰山东麓的永宁县，在戈壁荒滩上建立了玉泉营和玉海经济开发区两处“吊庄”移民点，开始了西海固地区有组织的生态搬迁扶贫。这便是闽宁镇的前身。
1996年，中央决定实施东西部扶贫协作，福建对口协作帮扶宁夏。同年10月，福建省成立对口帮扶宁夏领导小组，时任福建省委副书记的习近平担任组长；11月，习近平同志在福州主持召开闽宁对口扶贫协作第一次联席会议，拉开了闽宁对口扶贫协作的大幕。
1997年4月，习近平同志率团到宁夏调研考察，深入宁夏南部贫困山区访贫问苦。习近平同志边调研、边思考、边规划闽宁对口扶贫协作。在他的建议下，同年召开的闽宁两省区第二次联席会议确定，以玉泉营开发区黄羊滩“吊庄”移民点为主体，集中力量共同建设以福建和宁夏两省区简称命名的闽宁村，作为两省区对口扶贫协作的示范窗口。从此，贺兰山东麓这片毫无生机的“干沙滩”开始沸腾起来，并逐步成为接收生态移民、助力贫困群众脱贫致富的“金沙滩”，移民规模不断扩大。
2001年12月7日，经宁夏回族自治区人民政府批准，在闽宁村的基础上成立了闽宁镇。新成立的闽宁镇，行政隶属由西海固地区的西吉县划归银川市永宁县管辖，解决了易地搬迁移民的属地管理问题，使闽宁镇扶贫开发有了更加稳固的体制机制支撑。2017年6月6日，中共宁夏回族自治区第十二次代表大会提出，落实中央东西部扶贫协作战略部署，深化闽宁对口扶贫协作。闽宁镇这个塞上移民镇，乘着东西部扶贫协作的东风，走上了经济社会协同发展的康庄大道。
二、“金钥匙”打开了致富门
东西部扶贫协作是我们党的伟大创造。从1996年9月中央确定闽宁对口扶贫协作关系以来，福建和宁夏两省区按照习近平同志倡导的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”方针，用“闽宁示范村”模式这把金钥匙，打开了深度贫困地区和贫困群众脱贫致富之门。
发展特色产业是重要支撑。早在闽宁对口扶贫协作之初，习近平同志就明确指出，扶贫协作要以基本解决贫困人口的温饱问题为重点，以产业协作为基础，加大企业和社会力量扶贫协作的规模和力度。在习近平同志亲自谋划下，闽宁村转变发展思路，一边兴修水利、整理土地、引黄入滩，一边从福建引资引智引项目，培育发展特色产业，帮助群众彻底“拔穷根”。随着闽宁两省区协作不断加深，一批批福建企业和人才到宁夏投资兴业，他们不仅带来了资金和技术，而且带来了沿海地区先进的市场观念和“爱拼才会赢”的精神，给闽宁镇的发展注入了巨大活力。在闽宁对口帮扶下，闽宁镇坚持把当地资源优势和用好市场机制结合起来，先后培育形成了菌草、葡萄、黄牛等特色产业，协作扶贫这颗“金种子”在这片干涸的土地上生根发芽，结出了丰硕的果实。
结对帮扶是动力机制。在闽宁对口扶贫协作第一次联席会议上，就确定了“点对点、一对一”的结对帮扶方式，由福建沿海8个经济较发达的县区对口帮扶宁夏南部山区8个县，省直机关20多个部门与宁夏相关部门建立帮扶协作关系，集中政府和社会各界的财力、物力、人力，在发展宁夏农村经济、改善贫困群众生活上重点突破。党的十八大以来，按照精准扶贫精准脱贫新要求，两省区结对帮扶日益向纵深发展，由县区延伸到乡镇和行政村，形成了更加紧密的发展共同体。2016年10月，福建漳州台商投资区与永宁县及闽宁镇各村签订结对共建协议，建立了县镇村三级结对、互帮互助、共同发展的“3+1”对口合作新模式。2018年6月13日，在闽宁对口扶贫协作第二十二次联席会议上，两省区党委组织部、工信厅、教育厅等10个部门分别签订协作协议。“这些结对的地方和部门成为两地携手合作取得实质成效的强有力保障。”宁夏回族自治区扶贫办主任梁积裕说。
选派挂职干部是有效途径。20多年来，福建省共选派11批183名干部到宁夏贫困地区挂职帮扶。他们一任接着一任干，因地制宜探索扶贫开发的路径，倾力为受援地区培育可持续发展的产业，千方百计吸引企业参与脱贫攻坚，“闽宁示范村”模式不断焕发新的活力。一批批挂职干部接力扶贫，使闽宁两省区跨越3000公里的心手相连从未间断，成为助力宁夏脱贫攻坚的强大力量。黄嘉铭是第9批福建援宁干部中的一员，2014—2015年挂职闽宁镇党委副书记。在他牵线搭桥下，不仅青川管业等4家福建企业在镇上安家落户，而且闽宁镇与漳州龙海的角美镇、闽宁镇原隆村等6个村与角美镇吴宅村等6个村还结成了“对子”，互帮互促，合作发展。“这些挂职干部的奉献精神令人钦佩。有的干部来挂职时，把妻子带来支教，孩子转学到固原上学。”宁夏回族自治区扶贫办副巡视员、社会扶贫处处长马振江说。