辽阳市特色小镇政策

辽阳市关于加快特色小镇建设的指导意见

（此文件为辽阳特色小镇政策主要文件）

特色小镇是以产业为核心、以项目为载体，产业有“特色”，形态如“小镇”的特定区域。加快建设一批特色小镇是市委、市政府适应经济新常态、落实“四个着力”要求、推进“四个辽阳”建设的一项重要举措。为加快特色小镇建设，现提出如下意见：

一、指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，按照“四化同步”协调发展的战略部署，以特色小镇作为推进新型城镇化建设、发展县域经济的重要抓手，加速一二三产业融合，加快产业集聚，促进经济转型升级。按照产业为根、文化为魂、旅游为桥的发展模式，不断壮大特色优势产业，深入挖掘历史文化内涵，大力开发旅游资源，因地制宜、突出特色，创新机制、产业融合，政府引导、市场运作，建设一批产业有支撑、文化有内涵、旅游有品位，基础设施完备、东北风情浓厚、辽阳特色鲜明的特色小镇，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

二、工作目标

特色小镇实行创建制，采用“宽进严定”的方式统筹推进特色小镇建设，利用3年时间，到2018年力争建成10个左右市级特色小镇。鼓励和引导县(市)区和乡镇(街)结合实际开展特色小镇建设，并按照市级标准，制定相对应的建设标准和扶持政策。

三、基本原则

(一)坚持规划引领。充分发挥规划的引领作用，搞好与本市其他各项规划的有效对接，实现多规融合。强化城乡规划、土地利用规划和文物保护规划的引领作用，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，实现各项工作通盘考虑、方向一致、重点聚焦。

(二)坚持生态优先。按照协调、绿色发展理念，坚持把生态环境保护作为特色小镇建设的第一理念，充分利用地形地貌，做好整体规划和形象设计，集约利用土地资源。要不断加大科技创新力度，升级改造传统产业，大力发展循环经济，推进资源综合利用，实现生产、生活、生态融合发展。

(三)坚持梯次发展。按照因地制宜、梯次推进、上下联动、分级管理的工作思路，有序推进特色小镇建设。列入市级创建名单的特色小镇由所在县(市)区政府负责建设，享受市级扶持政策，纳入市级监测管理和年度考核范围。各县(市)区和乡镇(街)要结合实际，开展本级特色小镇建设工作，形成市、县、乡三级联动的建设格局和分级管理的工作机制。

(四)坚持企业主体。严格落实企业主体地位，以项目为依托开展特色小镇建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以财政资金为引导，积极吸引社会资本和金融资本投入特色小镇建设。把优化投资创业环境作为工作着力点，推进简政放权、放管结合、优化服务等方面的改革，努力营造扶商、安商、惠商的良好环境。

(五)坚持多元融合。特色小镇要充分结合本地特质，找准产业定位，科学进行规划，深入挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合。

四、创建要求

(一)产业定位。特色小镇要立足我市实际，聚焦信息经济、健康、旅游、时尚、高端装备制造等新兴产业和温泉旅游、皮装裘皮、袜业、葡萄酒酿造、农产品深加工等特色产业，兼顾彰显传统工艺、特色食品、民族风情、民俗文化等经典产业。每个特色小镇选择一个具有当地特色和比较优势的产业作为主攻方向，使之成为支撑特色小镇未来发展的大产业，把产业做特做精做强。

(二)规划引领。

一是要按照节约集约发展、多规融合的要求，制定3年建设规划，指导特色小镇建设。规划内容包括建设思路、总体目标、产业特色、文化内涵、发展模式、空间格局、项目策划等。重点做到特色小镇四至边界明晰、核心区布局集中。支持以特色小镇理念改造提升各类产业集聚区、功能区、历史文化风貌区和进行旧村改造。

二是特色小镇原则上应相对独立于城市和乡镇建成区中心，对于在乡镇建设范围内已形成一定产业集聚的，可因地制宜开展建设。规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游类特色小镇可适当放宽)，建设面积一般控制在1平方公里左右。三是特色小镇原则上要按照3A级以上景区标准建设，其中旅游类特色小镇原则上按照5A级景区标准建设。四是特色小镇必须确定一个优势主导产业，对新引进的重大产业项目根据其产业类型优先布局到同类型的特色小镇内，以增强特色小镇特色产业的集聚度，形成差异化发展，避免同质化竞争。

(三)运作方式。