神木叫停煤矿治理项目 民企称上百亿投资打水漂

神木煤矿治理调查 综治项目生死劫

2019年2月22日上午10时半许，50岁的薛有山从老家福建福清市驱车赶往陕西神木市（县级市，隶属于榆林市）。途中，他突然接到神木市大柳塔镇政府一位工作人员的电话。

这位工作人员通知薛有山说，他的公司负责的综治项目被清场。按照要求，他必须在2月28日前自行解散施工队伍，撤走施工机械设备，拆除供水、供电、彩钢房等临时设施。

薛有山是神木市朱塔鑫鹏矿山生态恢复治理有限公司实际控股人。因为事发实在很突然，他压制不住情绪，异常激动，声嘶力竭地问：“公司的手续都齐全，经过了政府层层审批，为什么综治项目说关掉就关掉？”

他所说的综治项目，全称是“投资采煤沉陷区及火烧隐患区综合治理项目”。这个项目的由来，是10年前地方政府为了治理煤矿塌陷区和火烧区，吸引民企入局，将残留的煤挖出售卖，以避免残留煤的自燃。其后，企业出资用土将矿坑回填，再进行绿化复垦。

神木的综治项目始于2009年。2012年、2014年，薛有山以借高利贷等形式筹集了4．7亿元，先后在神木投资了作为综治项目的两块地，合计1000余亩。

薛有山公司负责的综治项目，只是榆林市针对神府两地（神木市、府谷县）上百个被要求清场的综治项目之一。

神木号称“中国产煤第一大县”，此次清场引发的反响尤为强烈。多位业内人士表示，这些项目的投资，绝大多数都上亿，有的甚至十余亿。

《中国新闻周刊》获得的权威信息源显示，神木市市长封杰在3月14日表示，“神木以前（对这些综治项目）的审批没有依据。”

神木市常务副市长李世书也表示，多年来，神木的综治项目为当地塌陷区、火烧区的治理作出了非常大的贡献。但在治理、特别是在后期的治理过程中，出现了乱采乱挖、破坏生态、批小挖大、违法占地、倒卖批文、偷逃税款、偷卖黑煤等乱象。

不过，这次的清场通知来得突然，让企业家们猝不及防。在他们看来，政府“翻脸比翻书还快”，“一刀切式”的清场方式饱受争议，影响了数万人的就业，也对地方经济造成冲击，并留下了一系列问题。

目前，神木市政府与相关企业的矛盾仍然尖锐，至少有八家公司表示已经通过法律途径维权。

政府吸引民企入局

神木地处陕晋内蒙古三省区接壤地带，总面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县级市。

1982年，陕西省煤田地质勘探队在神木、府谷等7894平方公里的土地上，发现储量高达877亿吨的大型煤田。神木的储煤面积多达4500平方公里，占县域总面积的59％，已探明的煤炭储量为500多亿吨。神木由此被称为“中国产煤第一大县”。

神木，这个原本不起眼的陕北小县，命运因煤发生巨变，成为西北地区县域综合实力最强的县市。工信部所属赛迪县域经济研究中心发布的“2018年县域经济100强榜单”显示，陕西全省仅有神木市上榜（第61位）。

煤炭让神木经济发生飞跃，但是早期不合理的采煤方法也带来不少问题。

神木市人民政府官网上，一篇题为《关于采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理工作政策建议》的文章中介绍说：神木早期的煤炭开采，主要采用资源回收率低、安全可靠性差的“房柱式”或“残柱式”的炮采采煤方法，生产技术装备水平低，生产工艺落后，造成资源严重浪费。随着时间推移，残留的煤柱和顶板开始风化，引发煤层上部土岩覆盖层大面积垮塌，地表出现裂缝，残留煤开始自燃，大量有害气体泄漏，环境污染严重，给群众生产生活带来严重影响，甚至威胁到生命安全。

因为这种落后的开采方法，神木形成了大规模的采煤沉陷区和火烧隐患区。2016年10月，《陕西日报》一篇文章中称，经初步统计，目前神木矿区已形成的采空沉陷面积和火烧隐患面积，分别为324平方公里和45平方公里。

为解决这个问题，自2009年以来，神木市委、市政府结合中央、陕西省、榆林市等上级相关文件精神，出台了《神木县煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法（试行）》，通过总体规划，以分步实施、先易后难为原则，采用多种技术对覆盖较薄的房柱式采空区进行综合治理。

据《陕西日报》报道，2009年3月，神木市启动了采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理试点工作，成立了综合治理领导小组，由市里一把手任组长，设立领导小组办公室（治理办），下设技术督查科、综合科和规划科。

神木市在实施综治过程中，主要是由煤矿开采方治理相应的沉陷区，政府与煤矿企业签订责任合同，企业需交付每平方米30元的治理保证金。企业自筹资金开展治理，通过回收残留煤炭资源进行收益，有关部门进行监督。其间，企业要给政府上缴一定的税费，同时对占用的临时用地，将给予村民相应的经济补偿。最终，煤矿企业要将治理好的土地无偿返还给村民。