神木叫停煤矿治理项目 民企称上百亿投资打水漂(3)

2018年5月，重庆日报报业集团旗下上游新闻发表了《煤价快速回暖陕北频现违规开采销售“黑煤”》一文，对神木综治项目的神木布袋壕生态治理项目涉嫌贩运“黑煤”、倒卖储煤等行为进行报道。

报道称，神木市大柳塔镇布袋壕村炭窑渠煤矿正式建成于1997年，属于村办煤矿，已于2010年12月关闭。2012年3月23日，神木煤矿综治领导小组第17次全体会议研究，同意布袋壕煤矿项目主体按照综合治理实施方案组织施工。

报道援引陕西神木布袋壕生态恢复治理有限公司前任张总工程师透露的消息，2017年，布袋壕煤矿出煤有15万多吨，全部销售了。“开工令是2018年正月才下达的，之前没有煤管票。”

“煤管票”是“煤炭运销管理票据”的简称。“煤管票”是煤炭生产调度的重要依据，其不仅保障了税费，还体现出了煤矿产量、销量、流向、用途、价格等数据，为政府部门和企业提供了参考和征税依据。

该报道称，当地煤矿负责人分析称，“有煤管票，每吨开采运输的煤炭成本就是300多元，如果没有就是200多，中间有每吨100多的利润。”据此计算，布袋壕煤矿2017年“卖黑煤”赚取的利润差额在1500万到1600万元。

这也意味着神木布袋壕综治项目涉嫌偷逃税款超千万元。

《中国新闻周刊》了解到，近日，神木市常务副市长李世书在相关座谈会上也表示，他近日走访了多个综治项目后发现，这些项目，治理结果支离破碎，满目疮痍。“说句不好听的话，就像抗日战争时期满地让日本人的炸弹炸完后的感觉。”

他还表示，很多综治项目没有按照原来的专业的有资质的公司制定的治理方案来开挖的，“我看过这几个项目，都是挖得稀巴烂”。

他还表示，综治项目为神木市塌陷区、火烧区的治理作出了非常大的贡献，但也出现了乱采乱挖、破坏生态、批小挖大、违法占地、倒卖批文、偷逃税款、偷卖黑煤等乱象。有综治项目负责人也告诉《中国新闻周刊》，综治项目实施过程中，多多少少存在超层越界开采的情况。

近年来，也有多家媒体发文，质疑神木的综治项目变相成为一些人暴富的工程，让脆弱的陕北生态遭受因治理带来的巨大压力。

猝不及防的清场

今年年初，神木发生的一起矿难，让综治项目遭遇重创。

1月12日16时30分许，神木市百吉矿业李家沟煤矿井下发生冒顶事故，最终导致21名矿工不幸遇难。

1月22日，陕西省人民政府办公厅下发陕政办发明电〔2019〕4号《关于立即开展煤矿安全大整治工作的通知》。“彻底整治榆林市明盘项目。对各种以整治之名开采煤炭资源的项目要全部关闭复垦，对保留的火烧区治理项目，要经市政府组织复审同意后，按露天矿要求完善设计方案和安全措施，落实生态环保工作要求。”

上述文件传达到了榆林市后，变得尤为严厉。

2月14日，榆林市政府印发了“榆政函（2019）29号”《榆林市采煤沉陷区和煤层火烧区综治项目专项整治工作方案通知》（以下简称《通知》），要求神木市和府谷县政府，对境内139个综治项目进行全面、彻底整治。其中59个正在实施的综治项目一律彻底关停，立即清场。

《通知》还要求，神府两县市要加强动态巡查，严防回潮反弹，确保不出现复工情况，一旦发现有复工现象的，辖区乡镇党委书记、乡镇长一律就地免职，并严肃追究两县市党委、政府的责任。

榆林市政府成立了专项整治领导小组，市长李春临亲自担任组长，三位副市长任副组长。领导小组成员中还包括市公检法主要负责人。

2月22日，神木市政府出台了《神木市采煤沉陷区和煤层火烧区综治项目专项整治工作方案》，文件中写道：“对于2012年以来，全市43个综治项目（其中已经竣工验收的11个，正在实施的22个、尚未开工的10个）以及3个未予审批的项目进行全面、彻底整治，一律彻底停掉，配合榆林市聘请的专家组组织实施灭火工程，确保2019年2月底前解散施工队伍、撤出施工机械、收回尾留火工品和煤票，拆除临时建筑和清查工作，3月底前完成灭火，完成复垦方案编制工作，9月底前完成整理复垦，10月底前完成项目验收，11月底前完成整改完善，年底前对工作进行全面总结，并将整治情况上报榆林市委、市政府。”

该《工作方案》透露，为了这次整治，神木成立了采煤沉陷区和煤层火烧区综合治理项目整治工作领导小组。由市委副书记、市长封杰任组长。

多位企业负责人告诉《中国新闻周刊》，2月22日，他们突然被通知限期在2月28日之前自行解散施工队伍，撤离施工机械设备，拆除供水、供电、彩钢房等临时设施。“我们在毫无心理准备下被要求清场，时间如此短，让大家猝不及防，而且政府至今也没有谈任何补偿问题。”

在神木，清场通知中的内容，被相关企业家戏称为“神木三光政策”（“撤光人员、撤光设备、撤光临时设施”）。

不过，时至今日，上述规定仍难以完全落实。