神木叫停煤矿治理项目 民企称上百亿投资打水漂(2)

多位综治项目负责人告诉《中国新闻周刊》，神木综治项目具有创新实验性质，在全国都是走在前列。这种将各个矿区划成不同的片区，然后由民企承包的综治项目，类似于PPP模式。

相关文件显示，国家层面也在出台政策支持这一项目。

2015年12月31日，国家发改委联合财政部、国土资源部等9部委以发改环资〔2015〕3214号文件，确定神木为第二批生态文明先行示范区建设。该文件明确指出：要积极推进制度创新，要结合本地区实际和确定的制度建设重点，勇于探索和创新，力争在生态文明制度创新上取得重大突破。

2016年6月12日，国土资源部联合工信部、财政部、环保部、国家能源局共同发布了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》。

2016年12月25日，国家发改委发布了《采煤沉陷区综合治理专项管理办法（试行）》文件，明确指明要动用社会各种力量进行治理。

2018年6月27日，国家发改委发改办振兴〔2108〕750号文件将神木市等16个重点采煤沉陷区工程实施方案通过评估论证，并纳入国家发改委采煤沉陷区综合治理中央预算内投资支持范围。

在政策刺激下，多个民企到神木考察综治项目，其中不乏来自湖北、福建等地的民营企业。很多企业依照政府的政策和要求，取得了政府会议纪要、发改委立项文件、治理方案、环保局、林业局、土地局等一系列手续，顺利投资了综治项目。

根据项目规模，每个项目缴纳的保证金、村民征地搬迁补偿费、相关税费等基本都是数以亿计。比如鑫泽综治项目总投入已达12亿余元；糖浆渠项目总投资超5．2亿元……

多位受访者表示，2014～2016年上半年，煤炭价格低迷，神木政府还出台了允许保证金可以缓交或分期等优惠政策。

2016年下半年，煤炭价格回暖，综治项目完成开采后出现盈余。

同年11月28日至12月28日，中央第六环境保护督察组对陕西省开展了环境保护督察工作。多位受访者称，同年12月6日，神木这些综治项目，由于没有涉煤环评，所以被政府要求停业补办环评手续。因此，2017年停工了整整一年。之后，也因环保等因素，2018年累计施工时间不足两个月。

多位项目负责人称，长时间的停工也造成了火烧区煤炭持续自燃、煤炭资源浪费、大气污染加剧、后期治理难度加大；与此同时，也产生了企业资金链断裂、村民征地款等无法按时支付等问题。

尽管如此，在煤炭价格趋好的背景下，很多公司还是对综治项目的前景看好。有神木综治项目负责人称，截至2017年，神木市已经审批并在有效期内的20个左右综合治理项目，总投资额在100亿元以上。

积极效果与乱象并存

3月16日，《中国新闻周刊》记者在神木考考赖沟调查综治项目的时候看到，该区域采空区综合治理项目实施后，考考赖沟的山沟间出现了大量平原地。项目负责人喻建林表示，截至2018年，该公司已经绿化了1230亩土地，种植了樟子松、苜蓿和沙打旺，靠这些固沙作用明显的植被进行了生态恢复。

相关负责人介绍，截至目前，神木的鑫泽项目已回收资源大约300万吨，复垦绿化面积约2331亩；糖浆渠项目已实际开挖1365．2亩，回填1200亩，完成复垦绿化950亩。

神木综治项目，也多次被当地媒体当做正面典型报道。

2017年12月27日，《陕西日报》一篇名为《采煤沉陷区治理让10万农民受益——神木市治理采煤沉陷区透视》的文章介绍，神木市有关部门工作人员推算，对所有的采煤沉陷区治理后，全市因采煤沉陷治理受益的农民将达到10万人。“神木从2009年开启矿区沉陷区综合治理的序幕，经过近几年的努力，目前已治理沉陷区面积18320亩，完成治理面积17347亩，矿区生态环境得到明显改善，沉陷区面貌焕然一新。”

该文称，通过实施采煤沉陷区综合治理试点工作，取得了较好的社会效益、生态效益和经济效益，为村民、政府、企业带来实实在在的利益。试点项目之一的神木市原排界南煤矿治理项目负责人党振力信心十足：“我们从2011年开始，总共投资了近7亿元对沉陷区进行治理，为村民平整出土地3000亩，治理好的土地上栽种了十几万株树苗。”

然而，这些综治项目也引起一些质疑。