辽宁：鼓励大型旅游集团统一布局发展旅游新业(5)

　　(一)完善旅游宣传营销机制。完善以企业为主体的旅游产品营销和以政府为引导的旅游形象宣传相互衔接、相互支撑的联合宣传营销模式。以沈阳、大连等市为牵头单位，建立沈阳经济区、辽宁沿海经济带旅游联合推广联盟，组织研发旅游精品线路，联合开展境内外联盟推广营销活动，树立区域旅游整体形象。增强辽宁世界文化遗产旅游、避暑度假、冰雪旅游、工业旅游、长城旅游等辽宁旅游品牌的海内外传播力，加大辽宁旅游品牌形象宣传投入力度，提升辽宁旅游特色品牌影响力。加大四季旅游特色节会活动创意创新，持续推广辽宁沿海大道、东部山区、西部走廊、沈阳经济区环线旅游精品线路，推出满足游客个性化需求、吸引游客广泛参与的新产品和线路，借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销水平。

　　(二)继续实施“引客入辽”工程。制定相应奖励政策，支持通过旅游专列、旅游包机等传统方式实现“引客入辽”，特别是要加强境外游客招徕。积极应对散客化和社团化旅游快速发展趋势，对组团自驾、平台推介等“引客入辽”的新方式予以奖励。鼓励有条件的市县积极响应，出台相应奖励政策，形成省市县联动配套，提升“引客入辽”工程实施整体效益。

　　(三)深化旅游对外合作交流。深化与大东北区域、京津冀区域及环渤海区域的互为目的地合作，构建游客互换合作机制，积极融入京津冀大旅游圈和大东北区域旅游合作体。抓住京沈客专高铁贯通契机，吸引境内外游客到辽宁旅游。加强与长三角、珠三角等地区的旅游合作交流，叫响“夏季到辽宁避暑纳凉、冬季到辽宁嬉冰雪泡温泉过大年”的差异化旅游品牌。加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，在持续加强港澳台、韩日俄传统入境游客源地市场建设的同时，不断拓展欧美等国际潜在入境游市场开发，提升旅游业国际化合作交流水平，树立辽宁旅游国际品牌形象。

　　　八、完善政策保障，优化旅游业发展环境

　　(一)加强组织领导，形成工作合力。各地区要高度重视旅游业发展，将其作为拉动投资、扩大消费、调整结构、提高福祉的重要产业，将其培育成引领第三产业发展的龙头产业、提高民生福祉的幸福事业和推动老工业基地振兴发展的新动能。建立由党政主要负责同志任组长的旅游工作领导小组，统筹调度和解决旅游业发展过程中的重点和难点问题，构建部门协同推进旅游业发展的合力机制，通过旅游工作协调会议，共同推进旅游工作关键问题的解决和核心任务的落实。建立全省旅游发展大会平台机制，支持承办市加强旅游公共基础设施建设等，打造辽宁旅游新地标。各级政府要把旅游产业发展工作纳入政府绩效督考体系，强化对旅游业工作的督导力度，督办各项政策落地实施，促进旅游业加快发展。

　　(二)强化关键要素供给，满足旅游业扩大动能需求。落实好旅游用地各项政策，将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，适度扩大旅游产业用地供给，保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。鼓励利用“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”闲置土地开发旅游项目。安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取相关费用之和的原则确定。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游集散体系、文化旅游休闲服务的，按规定可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。要依法合理安排旅游业发展用海需求，鼓励有居民海岛发展休闲度假旅游。创新林地占补平衡制度，制定旅游用地占补平衡办法，坚持“生态优先、政府主导、先补后占、占一补一、占优补优、持续利用”原则，对可开发林地进行保护性旅游开发，依法依规办理征占用林地手续；探索与防火、养护等生态保护职能相结合，采取点状供地方式支持旅游项目建设。

　　(三)加大财政支持力度，拓宽旅游业融资渠道。省本级财政设立旅游发展专项资金2亿元，支持全省旅游业发展，有条件的市县也可设立旅游发展专项资金，用于支持区域性旅游业发展。鼓励和支持各级发展改革、交通运输、农业、林业、海洋渔业、水利、住房城乡建设、文化、环保、体育等专项资金，在符合条件的前提下，向旅游项目倾斜。创新旅游投融资机制。鼓励有条件的地区按政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则，设立旅游产业投资发展基金。创新政府和社会资本合作(PPP)模式在旅游领域的应用和推广，各级财政、发展改革和旅游部门要共同做好旅游PPP项目申报推荐和实施，发挥财政资金引导和撬动社会资金作用。积极引导风险投资、创业投资、产业投资基金等投资各类旅游项目，积极推动符合条件的旅游企业上市融资。