在政务服务环境优化上，成都持续深化行政审批制度改革

营商环境样本成都5

关键词：政务服务

到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平

到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强

2月11日，春节后的第一个工作日，成都市国际化营商环境建设年动员大会召开。将重点改革发力方向聚焦于“市场化、法治化、便利化”三个维度。成都深知，营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。

去年11月，普华永道中国联合数联铭品、财新智库和新经济发展研究院发布了《2018中国城市营商环境质量报告》（以下简称“大数据榜”），对中国内地GDP规模排名前80名的城市进行了营商环境质量的量化分析和排名。结果显示，成都仅次于深圳、北京、上海，排名第四。该报告中，政府服务优化作为一项影响营商环境质量指数的重要因素，被纳入考核。

在政府服务优化这一维度下，包含财政能力及公共服务水平两个一级指标，其中，公共服务水平下含一站式服务效率、企业开办成本、企业用地成本、企业日常运作成本等四个二级指标。

进 展

一批政务服务创新做法 形成全省及全国可复制经验

此前，王先生打算在武侯区开一家餐馆，当他将材料复印多份，前往武侯区行政审批局办理开店事宜时，被工作人员告知，每份资料只需提供一份即可。按照过去的经验，王先生需要来回奔走于税务、银行、公安、消防等部门，很多资料需要重复提供。

6个工作日后，王先生接到通知，“相关证件已办理完成，可前往领取。”“办证”的速度出乎王先生的意料，这得益于武侯区“网购式”审批服务的再升级——“主题式”审批服务。通过整合396个政务服务事项，以“网购体验”为标准，围绕企业和群众需求优化设计，延伸服务，变“政府端菜”为“群众点餐”，共推出55个“主题式”服务项目。企业和群众办事创业、开店，只需将涉及到营业执照、印章刻制、银行开户等一整套的流程资料递交到主题式审批服务一个窗口，即可办完证照。

“‘主题式’审批服务推出后，办理环节减少58%，办事材料精简49%，办理时限缩短39%，群众办事不再来回奔波多个部门，反复提交材料。”武侯区行政审批局相关负责人表示，最快可以在5个工作日内完成一个主题的所有办照事宜。

这仅是成都在政务效率创新突破的一处缩影。近年来，成都在营商环境打造上全面发力，一系列积极探索形成了全省及全国可复制的经验。比如，成都试点企业投资项目承诺制，在蓉的投资项目将按照企业作出信用承诺，行政机关将按照承诺书规定的时限和内容，对项目进行监管和失信惩戒。用一纸“承诺书”代替20余项行政审批（许可）事项，把项目开工时间从近200个工作日缩短到60个工作日。

类似的容缺审批还有“首证通”行政审批改革试点。即市场主体开办时在环保、城管、市场监管局等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）后，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。“首证通”打通了“先照后证”改革“最后一公里”，有效降低了企业制度性交易成本。系统性地解决某一行业市场准入和准营问题，激发了市场主体投资创业活力。

此外，在政务服务环境优化上，成都持续深化行政审批制度改革，推进97项证照分离改革试点，全面实施“多证合一、一照一码”改革；推行“一枚印章管审批”，政务服务实现一窗式、一站式、一号式办理，85%审批事项“仅跑一次”，90%以上基本公共服务事项实现网上办理。

目 标

今年底涉企事项网上可办率超95% 办理时限压缩30%以上

2019年全国两会上，李克强总理在政府工作报告提出，今年要着力激发市场主体活力，着力优化营商环境。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境以简审批优服务便利投资兴业。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

作为中西部地区的龙头城市之一，成都一直致力于优化营商环境，推动经济社会发展。“国际化营商环境建设”正是成都2019年的“头号工程”。